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2026年8月24日凌晨两点，北太平洋公海，风高浪急。一艘属于日本北海道厚岸渔协的船，是用来进行秋刀鱼捕捞的船，正在夜色笼罩的环境中开展作业活动。 就在这个时候，有一艘中国海警的执法舰无声无息地朝着渔船靠近过来，通过无线电设备让渔船停止行驶并接受检查的要求。 中国海警公海登检日本渔船 这并不是什么突发事件，而是在北太平洋渔业委员会这个框架所规定的范围之内，一次极其正常的公海登临检查行为。 中方的相关人员登上船之后，针对船内的环境状况、作业的相关日志、渔获的具体记录、捕捞所采用的方式等这些内容一项一项地进行核查工作，整个核查过程持续了大概三个小时的时间。 中国海警舰上工作画面 检查所得到的结果非常明确：没有发现存在任何违规的事项，没有对渔船进行扣押的行为，没有把船员带走的情况，也没有作出任何形式的处罚决定。 核查工作完成以后，中方人员按照正常情况离开了渔船，渔船接着继续开展作业。 然而，真正让人感到意外的事情是在事发之后发生的——并不是事件本身让人意外，而是日本政府所作出的反应让人意外。 从8月24日事件发生开始，一直到8月30日日媒《产经新闻》把消息披露出来，前后完完整整过去了六天的时间。 平日里对中国方面态度表现得很强硬的日本高市政府，这一次却异常安静，连一句抗议都没有。 高市早苗出席会议 日本水产厅不但没有把这件事情定义为“侵犯”或者“挑衅”，反而向公众公开表示这是属于NPFC成员之间按照惯例开展的作业行为，双方在沟通方面进行得很顺畅。 六天的时间里保持沉默，一次都没有发出声音表达意见，这样的一幅场景和日本政府以往面对中国时所摆出的姿态形成了特别大的反差。为什么会出现这样的情况呢？ 图为中日国旗 答案实际上并不是很复杂，有很多人认为公海是不属于任何一个国家的，所以中国就不可以对日本的船只进行检查——这样的理解其实是不全面的。 公海确实不是某个特定国家的领海范围，但是公海渔业从来都不是处于没有人管理的法外区域。 像秋刀鱼这类具有洄游特性的资源会跨越很大一片海域进行游动，如果各个国家的渔船仅仅只接受本国的监督管理，那么非法的、没有报告的和没有管制的捕捞行为就非常容易利用各个国家管辖的缝隙来躲避检查。 正是因为存在这样的情况，中国、日本、美国等9个成员共同参与加入了北太平洋渔业委员会（NPFC）。 北太平洋渔业委员会成员合影 按照该委员会所制定的公海登临检查程序相关规定，成员方经过登记手续并且获得授权许可的执法船，是可以在公约适用的区域范围之内对其他成员所属的渔船开展登临检查工作的。 各个成员也应该保证悬挂本国旗帜的渔船接受被授权的检查人员登上船并且提供必要配合协助。 中国海警并不是把国内的执法权力无限制地延伸到所有的公海区域，而是在NPFC公约所规定的区域范围之内以成员方的身份来行使共同规则所赋予的检查权力。 这项权利是具有双向特性的——日本有权力依照法律规定对其他成员的渔船进行检查，日本的渔船也有义务接受其他成员进行的符合规定的检查。 如果日本政府公开地否定中方所拥有的检查权力，就有可能同时削弱日本对其他成员渔船进行检查的依据。 日本政府之所以保持沉默，首先是因为实在找不到能够公开进行反对的法律方面的理由。 然而在法理范围之外，还有一笔更为现实存在的账目情况，在日本北部地区，存在着大量的渔民群体，这些渔民群体依赖于北太平洋的渔场来维持生计。 秋刀鱼的捕捞季节所连接起来的对象，不仅仅是船员这一群体，并且还包含了渔港、冷链、加工、运输、拍卖以及销售这一整条的产业链条。 秋刀鱼捕捞季场景 开展一次时长大约为三小时的检查工作，并不足以对日本的渔业造成重创影响，但是渔业生产具备季节性比较强的特点，适合进行捕捞作业的时间窗口是极其有限的。 要是正常的执法工作被进行政治化处理，那么双方之间的沟通成本就会上升，渔船就会面临更多的核验环节以及等待的时间，这样就有可能会挤占作业的时间、增加燃油以及人工的成本。 日本政府没有必要针对一次程序属于正常、并且没有发现违规情况的检查工作，主动去制造更大的不确定性状况。 一部分日本右翼势力习惯从“国家对抗”这样的角度去解读中国海警所开展的行动，但是渔业部门所考虑的是另外一套相关问题，也就是鱼群是否能够实现可持续发展、捕捞记录是否是真实的、渔船是否遵守了配额以及作业规则。 把一次常规性的检查工作包装成主权方面的冲突，未必是符合日本渔民自身利益的。 在这次事件的背后，还存在着一个更深层次的变化正在发生之中，中国的海警船从国内出发启程，途径对马海峡、津轻海峡然后前往北太平洋去执行渔业监测的相关任务。 中国海警船执法画面 真正值得去予以注意的并非是检查活动本身，而是中方已经能够把远距离的航行活动、海上的补给工作、通信的联络工作、执法人员的授权事宜以及现场的核验工作连接成一套完整的体系。 找到目标仅仅是第一步，完成

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